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2017年政府工作報告

2017-01-12    來源:市人大    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

——在三明市第十三屆人民代表大會第一次會議上

三明市人民政府代市長 余紅勝

各位代表:

  現在,我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  剛剛過去的一年,是我市實施“十三五”規劃的開局之年。面對復雜的經濟形勢和繁重的改革發展穩定任務,在省委省政府和市委的堅強領導下,全市各級政府各部門凝心聚力、攻堅克難,深入開展“敢擔當、解難題、立新業”和“大干150天,加快推進‘五個一批’項目建設活動”,全力抓好穩增長、調結構、強動力、惠民生、防風險各項工作,經濟保持緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。初步預計,全市生產總值1855億元,增長7.8%;規模以上工業增加值847.9億元,增長7.5%;地方一般公共預算收入94.7億元,增長1.08%;固定資產投資2141億元,增長12%;外貿出口133億元,增長13%;實際利用外商直接投資1.71億美元,增長9.3%;社會消費品零售總額482億元,增長9.8%;城鎮居民人均可支配收入29749元,增長8.6%;農村居民人均可支配收入14023元,增長9.5%;居民消費價格總水平上漲1.1%,實現了“十三五”良好開局,標志著市十二屆人大一次會議確定的五年主要目標任務順利完成。

  五年來,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建、對三明工作的重要指示,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照省委省政府和市委決策部署,主動適應經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,經濟保持穩定增長,各項事業全面進步,一些重要領域取得突破:

  ——綜合實力明顯增強。五年地區生產總值、地方一般公共預算收入年均分別增長9.8%、4.11%,人均生產總值達1.06萬美元,固定資產投資累計完成8083億元,機科院高端機械裝備產業園、中節能環保產業園和臺明球墨鑄管、金明新材料、三農氟化工、月兔空調、翔豐華新能源材料等一批重大產業項目建成投產。

  ——交通條件更加完善。在全省率先實現縣縣通高速,動車從無到有,三明沙縣機場實現通航,三明“陸地港”投入運營,綜合交通體系初步形成。

  ——改革創新走在前列。醫改、林改、金改等品牌在全國全省打響,國家扶貧改革試驗區、全國小微企業創業創新基地城市、三明生態新城國家低碳城等一批國家試點試驗任務落地三明。

  ——民生改善成效顯著。五年實施為民辦實事項目145個,脫貧7.6萬人,提前實現“雙高普九”和國家義務教育發展基本均衡縣創建目標,被評為國家公共文化服務體系示范區、全國創業先進城市,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%、11.3%。

  ——城鄉魅力大幅提升。躋身全國文明城市,榮獲全國雙擁模范城“七連冠”、全國綜治“長安杯”,入選全國生態?;び虢ㄉ枋痙肚?、國家森林城市,12個縣(市、區)全部列入中央蘇區范圍,海西三明生態工貿區和生態新城建設取得重要進展。

  五年來的主要工作是:

 ?。ㄒ唬┏中鶻峁勾僮?。加快傳統產業改造提升,五年實施重點技改項目1658個,累計完成技改投資3245億元,去年冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織等四大傳統主導產業產值突破1900億元。著力培育壯大戰略性新興產業,堅定不移推進資源往產業走,稀土、氟化工、石墨(烯)、生物醫藥等新興產業發展勢頭良好,高技術產業增加值年均增長18.4%,三明高新技術產業開發區升格為國家級高新區。加快發展現代農業,實施千億現代農業產業跨越發展行動計劃,大力發展高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖和現代煙草等5大產業,現代特色農業產值突破1000億元,三明現代農業科技示范園被列入國家農業科技園區。大力發展現代服務業,電子商務、現代物流、旅游、金融、健康養老等產業加快發展,新增3個創建國家全域旅游示范區、2個國家地質公園、1個國家級自然?;で?,實現省級以上電子商務進農村示范縣全覆蓋,新引進5家區外銀行,服務業增加值年均增長8.8%。強化創新驅動發展,新建機科院海西分院等6家“國字號”研發中心,新設院士專家工作站18家。三次產業比重由16.1∶50.4∶33.5調整為15.3∶49.7∶35。

 ?。ǘ┏中ǔ竅緱闌肪?。加快推進中心城市建設,科學編制三明市城市總體規劃,205國道市區過境線、三明南站、萬達廣場、碧桂園等項目順利實施,快速通道一期和市區“六館一場一宮”、城市綠道一二期、第二供水工程建成投入使用,市區建成區面積從27.85平方公里拓展到37.45平方公里;啟動三明生態新城建設,三明陸地港、電商園、職教園、濕地公園等一批項目建成,有效拓展了市區發展空間。大力發展縣域經濟,永安、沙縣入選全省縣域經濟實力“十強”縣,大田、建寧入圍全省縣域經濟發展“十佳”縣,5個省級扶貧開發工作重點縣發展步伐加快。穩步推進新型城鎮化建設,永安、大田分別列入國家、省級新型城鎮化試點,尤溪洋中鎮被確定為省級“小城市”培育試點,明溪藥谷小鎮、永安石墨小鎮入選全省首批特色小鎮,一批美麗鄉村成為旅游熱點?;平拿鶻ㄉ?,五年完成造林綠化面積196萬畝、綜合治理水土流失283萬畝,縣級以上飲用水源水質達標率100%,轄區三條主要水系省控斷面水質合格率100%,市區空氣質量達到國家二級標準;三明成為省級生態市,6個縣成為國家生態縣,87%的鄉鎮成為國家級生態鄉鎮,泰寧入選首批國家主體功能區建設試點并納入國家重點生態功能區。全市城鎮化率從51.1%提高到56.3%。

 ?。ㄈ┏中ジ母鐫齷盍?。深化醫改,實行“三醫聯動”和“四級聯推”醫藥衛生體制改革,中央深改組第21次會議專門聽取三明醫改情況匯報,全國衛生與健康大會指定典型發言,“三醫聯動”“兩票制”等改革做法在全國推廣。推進林改,在全國率先推行林權按揭貸款、林業互聯網金融等產品,全市累計發放林權抵押貸款102億元。探索金融改革,沙縣農村金融改革和園區企業資產按揭貸款經驗做法在全省推廣,新增3家企業在境內外上市、6家企業在“新三板”掛牌,發行公司債、企業債總額超過60億元。深化商事制度改革,推行“多證合一”。穩妥推進農村改革,探索形成土地入股、土地托管等多形式土地流轉模式,沙縣建成全省首個縣級農村產權交易中心。健全生態?;せ?,建立“河長制”,排污權交易、企業環境信用評價、環保責任保險三項改革得到中央深改辦肯定,大田縣生態綜合執法項目獲第四屆中國法治政府獎提名獎。深化財政體制改革,推進預算管理制度和國庫集中支付改革,全面推開營改增試點。進一步擴大開放,外貿進出口額累計104億美元,實際利用外資累計到資6.9億美元;積極承接自貿區外溢效應,推進電子口岸建設,進口商品直銷中心、“陸地港”保稅倉庫等項目建成運營;深化明港澳臺僑合作,舉辦世界客屬第25屆懇親大會和第七屆海峽兩岸客家高峰論壇,把“11·6”林博會辦成“天天林博會”。

 ?。ㄋ模┏中菝襠:托?。五年累計財政民生支出807.7億元,占財政總支出78.2%。五年累計實現新增城鎮就業13.2萬人、農村勞動力轉移就業22.25萬人。五年建設保障性住房3.42萬套、竣工2.2萬套,完成造福工程搬遷和危房改造3.9萬戶、16.5萬人。穩步擴大社會保險覆蓋面,城鄉社會救助和應急災害救助體系不斷完善,困難群眾基本生活得到保障。優先發展教育事業,義務教育標準化學校建設完成率100%,中小學生“幸福成長工程”經驗做法在全省推廣。加強衛生和人口計生工作,醫療衛生資源總量快速增長,“誠信計生·幸福家庭”創建全面推進。大力發展文化事業和文化產業,4個縣被評為全國文化先進縣,文化產業增加值增幅保持全省前列。廣泛開展全民健身活動,成功承辦全國首屆青年運動會乒乓球賽事,三明籍運動員鄧薇、柯麗婷分別勇奪我市首枚奧運會、殘奧會金牌。深入推進群眾性精神文明建設,全國“五講四美三熱愛”30周年研討會在我市召開。有效應對泰寧開善泥石流等嚴重自然災害,進一步建立健全科學高效的防災減災機制。創新社會綜合治理,強化信訪工作,抓好安全生產,有效保障食品藥品安全,社會保持安定穩定。老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展,司法行政、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區移民等工作取得新進展。人民防空、民兵預備役、國防后備力量建設得到加強。

 ?。ㄎ澹┏中歐褡鞣?。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央八項規定精神,馳而不息反對“四風”。全面推進依法行政,法治政府建設取得新成效。認真執行人大及其常委會決議決定,依法接受法律監督和工作監督,認真辦理人大代表意見建議。自覺接受人民政協民主監督,開展多形式協商,認真辦理政協提案。推進簡政放權,市級行政審批事項從543項精簡到214項,推行“六張清單”制度,在全省率先設立市級中介服務中心。強化政府績效管理,機關效能建設不斷加強??埂扒剎糠袂Ъ移笠怠被疃?,推動干部到一線服務項目、服務企業。健全完善政務公開,加強行政監察和審計監督,黨風廉政建設和反腐倡廉工作深入推進。

  各位代表,過去五年成績來之不易,這是省委省政府和市委正確領導的結果,是全市人民團結奮斗的結果,是社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向為三明建設發展付出辛勤勞動的全市人民,向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士,向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、政法干警,向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,三明經濟社會發展仍面臨不少困難和問題,主要是:經濟下行壓力較大,部分產業和企業發展仍較困難,財政增收比較乏力,信貸風險防控難度加大;高新技術產業比重偏低,企業創新能力不強,新舊動能接續轉換仍需時日;投資增長后勁不足,支撐經濟轉型發展的大項目好項目不夠多,民間投資和制造業投資增速下降;民生社會事業領域還存在短板,與群眾期盼還有差距;有的干部辦事效率、服務水平有待提高,不作為、慢作為等現象在部分單位和領域仍有存在,等等。對于這些問題,我們一定認真對待,創新舉措,切實加以解決。

  二、新一屆政府總體要求、主要目標和重點任務

  今后五年,是全面落實“十三五”規劃、全面建成小康社會的關鍵時期,任務繁重、使命光榮。政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實五大發展理念,主動融入全省“再上新臺階、建設新福建”發展大局,按照市第九次黨代會部署,突出“念好發展經、畫好山水畫”工作主題,堅持穩中求進總基調,著力提高發展質量和效益,著力創新驅動和供給側結構性改革,著力改善民生和創新社會治理,著力加強生態文明建設和環境?;?,推動各項事業發展再上新臺階,奮力建設更富活力更具實力更有競爭力的新三明。

  主要目標是:在提前實現地區生產總值和城鄉居民收入比2011年翻一番的基礎上,力爭到2021年地區生產總值、一般公共預算總收入分別突破2800億元和200億元。

  重點任務是:

  ——推動創新發展再上新臺階。把創新作為引領發展的第一動力,實施創新驅動戰略,強化產業創新,深入推進供給側結構性改革,力爭全市農林牧漁業總產值超520億元、規模以上工業增加值超1500億元、服務業增加值超1100億元;強化企業創新主體地位,加快建設一批科研創新平臺,深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃,高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達13%。強化改革創新,“三醫聯動”改革、集體林權制度改革繼續保持全國領先地位,農村產權制度改革、投融資體制改革穩步推進,不斷增強發展動力和活力。

  ——推動協調發展再上新臺階。圍繞構建以三明中心城市為核心、縣域城市為骨干、特色小鎮為支撐、美麗鄉村為基礎的城鎮化新格局,推進市區與沙縣、永安同城化進程,全力打造區域性中心城市;提升縣域經濟特色,按照“一縣一園區”方向,引導各地融入全市發展大局和產業布局,走差異化發展的路子;推進小城鎮綜合改革建設,打造一批“產、城、人、文”四位一體有機結合的特色小鎮;推進美麗鄉村建設,落實“六好六美”標準,?;だ肺幕?、名村和傳統村落,培育一批美麗鄉村。力爭到2021年常住人口城鎮化率達65%。

  ——推動綠色發展再上新臺階。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,推進生態文明制度建設,落實國家生態文明試驗區福建方案涉及三明的改革試驗任務,努力推出更多可復制、可推廣的工作機制。推進綠色低碳循環發展,落實產業準入負面清單,突出發展節能環保的戰略性新興產業,積極謀劃核電、抽水蓄能、風電等綠色能源。落實主體功能區規劃布局,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控,抓好三明生態新城國家低碳城試點建設。推進生態環境?;?,落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,加強生態系統修復?;?,倡導綠色發展方式和生活方式,建設天更藍、地更綠、水更凈、環境更友好的美麗家園。

  ——推動開放發展再上新臺階。努力構建立足兩岸、服務全國、面向世界的開放格局,深入對接福建自貿試驗區建設,加強與港澳臺地區交流。努力構建充滿活力、富有效率的開放環境,加快推進“兩縱兩橫”鐵路網、“一縱三橫四聯”高速公路網、“四縱三橫三聯”國省干線骨架網建設,實現縣縣通鐵路;拓展三明“陸地港”功能,推行外商投資負面清單管理模式。努力構建“雙向”投資、合作共贏的開放路徑,積極融入“一帶一路”,支持行業優勢企業加快“走出去”,把更多有實力的企業“引進來”。

  ——推動共享發展再上新臺階。打好精準扶貧攻堅戰,全面推進國家扶貧改革試驗區建設,支持5個省級扶貧開發工作重點縣加快發展,力爭在20l7年完成現行國定扶貧標準貧困人口脫貧任務,鞏固一年后確保實現全部脫貧;在2019年完成省定扶貧標準貧困人口脫貧任務,鞏固一年后確保建檔立卡貧困村、貧困空殼村、市級扶貧開發重點鄉鎮、省級扶貧開發工作重點縣實現全部脫帽。推進基本公共服務均等化,堅持量力而行、盡力而為,著力解決就業、教育、社會保障、文化體育、醫療衛生、健康養老等人民群眾關心關注的問題。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,持續推進“平安三明”建設,加強和創新社會治理,努力建設法治三明,始終保持社會和諧穩定。

  三、2017年主要工作

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。我們將堅持穩中求進總基調,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以振興實體經濟為重點,突出產業升級,突出項目帶動,突出改革攻堅,突出民生保障,突出風險防范,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。今年我市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%;地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長15%;外貿出口增長3%;實際利用外商直接投資增長6%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;社會消費品零售總額增長11%,居民消費價格漲幅3%左右;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長9%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標,重點做好以下六個方面工作:

 ?。ㄒ唬┩平└嘟峁剮愿母?,加快產業轉型升級

  深化“三去一降一補”。落實省上下達的去產能任務,堅決淘汰一批落后產能,堅決防止已關閉企業“死灰復燃”。落實好房地產各項政策措施,指導各地因城因地發展房地產,促進房地產市場平穩健康發展。加大企業幫扶力度,擴大股權融資規模,強化企業債券杠桿約束,降低企業杠桿率;落實企業減費措施,進一步降低用能、物流等要素成本和制度性交易成本;引導企業用好用足惠企政策,扶持做大現有龍頭企業,幫助協調解決各類發展要素問題。堅持既補硬短板也補軟短板、既補發展短板也補制度短板,重點圍繞基礎設施、產業發展、社會事業和民生保障等領域短板,繼續策劃實施一批投資工程包項目。

  推動制造業中高端發展。突出發展戰略性新興產業,培育壯大氟化工、石墨(烯)、稀土、生物醫藥等新興產業,加快推進海斯福高端含氟材料、鋰離子正極材料二期、石墨負極材料、匯天藥業擴建等重點項目,力爭實現產值620億元以上。改造提升冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織等4個傳統產業,支持龍頭企業增資擴股、兼并重組,力爭實現產值2000億元以上。實施新一輪技術改造專項行動計劃,完成技術改造投資800億元以上,抓好310項重點技改項目建設,統籌推進“兩化”融合、智能制造。整合提升15個重點工業園區,加快石墨(烯)產業園、氟化工專業產業園、信息經濟產業園、生物醫藥產業園等特色專業園區建設,積極開展園區“二次招商”,完成固定資產投資220億元以上,規模以上工業總產值突破1400億元。

  促進現代服務業全面發展。加快發展商貿物流、休閑旅游、健康養老三大主導產業,推進全國物流標準化試點城市和三明陸地港冷鏈物流、海鑫鋼材物流配送等項目建設,力爭新增冷鏈庫容2萬噸、限上商貿企業30家以上;推進泰寧、尤溪、建寧創建國家全域旅游示范區,大力發展鄉村民宿、汽車露營地等旅游新業態;推進醫養結合試點城市建設,打造一批健康養老基地?;嚶繾由濤?、創意設計、文化體育三大先導產業,推進10個省級以上電子商務進農村示范縣、56個文化產業重點項目建設,加快競賽表演、健身休閑等體育服務業發展,文化產業增加值達55億元。提升發展金融、服務外包、科技服務三大配套產業,拓展服務外包行業領域,推廣園區企業資產按揭貸款、小微企業助保貸等業務,力爭年內新增貸款130億元。

  加快發展特色現代農業。深入推進農業供給側結構性改革,把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。持續壯大高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草5大產業20條產業鏈,扶持壯大龍頭企業,強化品牌創建和經營,新增“三品一標”農產品20個以上。加強現代農業“一區三園”建設,大力推廣農業“五新”,加快“中國稻種基地”建設,新增設施農業面積2000畝以上。加強糧食產能區和高產示范片建設,確保糧食播種面積穩定在320萬畝、總產量穩定在110萬噸以上。大力培育家庭農(林)場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體,因地制宜發展農業觀光、農家樂等休閑農業?;⒄埂盎チ?農業”,鼓勵發展定制農業、眾籌農業和農產品線上銷售,不斷衍生農業新業態,推進一二三產融合發展。

 ?。ǘ┦凳┐蔥慮鉸?,推進創新型城市建設

  加大產業創新力度。加強產業研發平臺建設,在汽車及零部件、鑄鍛工藝及設備、機械裝備等領域提升一批工程(技術)研究中心,在高端紡織、氟化工、石墨新材料和生物醫藥等產業再建一批產業研發平臺。強化企業自主創新,力爭新增省級以上重點(工程)實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心5個以上,新增院士工作站10家以上,新增國家高新技術企業15家以上。加快實施科技小巨人領軍企業行動計劃,精準幫扶種子期、初創期、成長期的企業發展,新增科技小巨人領軍企業20家以上。

  深化大眾創業萬眾創新。加快全國小微企業創業創新基地城市建設,培育“一縣一特色”雙創示范基地,探索形成更多可復制的示范經驗,確保通過國家考核驗收。注重“雙創”平臺建設,加快打造一批低成本、開放式的眾創空間、星創天地,提高入駐企業創業創新成功率;支持社會力量創辦中介服務機構,培育一批區域性中小企業服務中心、創新驛站等服務機構。健全創新創業服務和政策支持體系,鼓勵科技人員、大學生、返鄉農民工等重點人群創新創業,新增小微企業4200家以上。

  完善創新體制機制。建立財政性科技投入穩定增長機制,落實好高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除等稅收優惠政策?;縵脹蹲使?,鼓勵開展專利權質押貸款、科技保險等業務,促進科技與金融協同創新。落實企業研發、購買和使用首臺(套)產品獎勵政策,提高科技成果完成人和作出重要貢獻人員的獎勵比例。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃,建立“星期天工程師”“假日教授專家”等柔性引才機制,重視發揮本地人才作用。加大知識產權?;ず屠昧Χ?,注重科普工作實效,營造鼓勵創新的良好氛圍。

 ?。ㄈ┣炕钅看?,積極擴大有效投資

  加快重點項目建設。全力抓好1005個、總投資6403億元的“五個一批”項目。著力抓好464個列入省行動計劃重大項目,全年完成投資450億元以上。突出重大基礎設施項目建設,全面推進浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興泉鐵路、莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙段建設,確保年內南龍鐵路、廈沙高速和三明西互通建成通車,莆炎高速尤溪至建寧段全線開工建設,續建和新開工國省干線197公里;開工建設生態工貿區安全生態水系示范區項目,加快14個中型水庫及煙基水源工程建設,推進閩江上游重點流域防洪工程;新建、改造城市道路和地下管網500公里以上,全市新增城市公共停車位1500個,推進海綿城市建設;抓好海西天然氣管網三明段一期、泰寧池潭電廠擴建等項目建設,推進農村電網改造升級工程。突出重大產業項目建設,實施200個以上總投資超5000萬元工業重點項目,著力推進三鋼生產線升級改造及物聯云商、青山紙業超聲波制漿、建新輪胎二期、住宅產業化等項目開工建設。大力挖掘投資潛力,加快策劃和實施一批國家專項建設基金項目。

  健全項目推進機制??埂拔灞任逕埂畢钅烤喝疃?,落實“五個一批”項目工作機制,加強項目策劃儲備和動態管理,實現項目持續滾動發展。完善重點項目“一月一協調、一季一督查、一季一通報”和重大項目掛牌服務機制,強化各類要素保障,增強項目建設實效。繼續實施一批經營性項目,發揮國有投資支撐引領作用。落實鼓勵民營投資政策,促進更多社會資本投向基礎設施、公共服務領域。

  強化招商引資工作。拓展深化與機科院、中節能的合作,持續加強與中化集團、中核集團、中紡院、國機集團等央企對接,力爭取得新突破。推進與省屬企業、廈門企業對接合作,力爭年內新對接簽約項目投資額230億元以上。深化民企對接,實施“明商回歸”工程,確保對接民企合同項目投資額300億元以上。緊盯世界500強和臺灣百大企業、港澳僑大型企業,用好“9·8”投洽會、“11·6”林博會等平臺,力爭新批辦外資項目增長12%。

 ?。ㄋ模┳帕ψ炒笄蚓?,促進城鄉協調發展

  做優做強市區經濟。全面落實《市區經濟重點項目建設行動計劃》,健全八個重點項目工作組推進機制,著力實施207個市區經濟重點項目,增強市區的凝聚力、向心力和帶動力。推動市區產業提升,統籌推進9個特色產業園建設,抓好72個工業重點項目,力爭年內市區工業增加值占全市比重提升1~2個百分點;推進徐碧商務區、海鑫市場群、三明郊野國家地質公園等現代服務業項目建設,提升梅列中心商貿區、三元產業配套商貿區發展水平;加快發展都市現代農業,著力打造“一園二帶三基地”。推動市區城建提效,全面推進中心城市路網建設,205國道市區過境線全線建成通車,盡快形成市區公路外環,促進市區與各開發區互聯互通;有序推進北部新城、南部新城等重點片區開發,開展市區生態修復、城市修補,抓好18項重點城建項目。推動市區社會事業提質,教育方面重點推進優質教育擴容工程,支持普通高中優質發展,開展與廈門名牌學校交流合作;醫療衛生方面重點推進市屬醫療機構與省內外高水平醫院合作辦醫,加快市第一醫院外科病房綜合樓、市婦幼保健院等項目建設;文化體育方面重點提升一批街道社區綜合文化服務中心,積極組織品牌賽事,提高市區集聚人口能力。

  壯大縣域特色經濟。支持縣域發展特色產業,鼓勵各地依托特色資源,走差異化發展路子;支持永安、沙縣發揮引領帶動作用,持續爭創全省縣域經濟實力“十強”縣;支持尤溪、大田、將樂壯大經濟總量、提升發展質量,爭創全省縣域經濟發展“十佳”縣;支持明溪、清流、寧化、建寧、泰寧加快脫貧步伐,補齊發展短板,增強自我發展能力。深入實施“大城關”戰略,抓好縣城規劃和建設,有序推進新區開發和舊城改造,推動縣城向區域中小城市提升。深化全市國家中小城市綜合改革試點和尤溪洋中鎮省級“小城市”培育試點,推進永安國家級、大田省級新型城鎮化試點建設,全面實施居住證制度,加快基本公共服務向常住人口覆蓋,引導人口向城市和建制鎮集聚。

  優化美化城鄉環境。貫徹實施《三明市城市市容和環境衛生管理條例》,深化全國文明城市建設,推廣“街長制”“微城管”,完善公交網絡系統、建設公共自行車系統,開展交通擁堵綜合整治,加強社區建設與管理,提升城市精細化管理水平。深化城鄉宜居環境建設行動,整治提升城鎮“三邊三節點”,實施農村人居環境治理工程,推進美麗鄉村建設。深化水流域環境綜合治理,強化畜禽養殖面源污染整治,加強飲用水水源?;?;推進大氣污染防治,突出重點企業治理工程建設,深化揚塵面源治理;加強土壤環境?;び脛衛?,實施山水林田湖生態?;ず托薷垂こ?,完成造林綠化和森林經營222萬畝,綜合治理水土流失20萬畝。

  加快生態新城建設?;平魃っ城ㄉ?,繼續以“十同”為重點,加快市區與沙縣、永安同城化步伐。大力推進生態新城“一帶六區”建設,抓好國家級現代農業科技示范園、國家級高新技術產業園區、國家低碳城試點建設。全面推進生態新城核心區建設,做好總體城市設計工作,重點實施濕地公園三期、商業文化中心、水上樂園、商業綜合體等項目,加快醫養特色小鎮、三甲醫院規劃建設,構建宜居宜業的中央商務區;抓緊陸地港專業市場、電商產業園三期等項目建設,大力發展保稅延展、保稅展示交易和跨境電商業務,促進商貿金融產業發展;加快職教園二期、北大附屬實驗學校、新城小學建設,打造優質教育體系。

 ?。ㄎ澹┥釗臚平母錕?,增創體制機制優勢

  深化重點領域改革。持續深化“三醫聯動”改革,探索全民健康四級共保新機制,健全城鄉居民健康檔案,努力為群眾提供更高水平的健康服務和保障。持續深化林改,創新普惠制林業金融,力爭全市新型林業經營主體覆蓋面達55%,新增林權抵押貸款10億元,林權交易面積達20萬畝。持續深化金融改革,引導銀行機構加大對實體經濟支持力度,加強信貸風險防范和處置工作,探索發行綠色債券,鼓勵和支持企業上市,做大直接融資規模。推進農村承包土地經營權抵押貸款試點,探索農村林、地、房“三權”抵押貸款業務,激活農村產權資源??構使蟾母?,推進國有資產重組和國有企業分類改革,做強市屬國有企業。深入推進城市執法體制改革,改進城市管理工作。全面落實國家生態文明試驗區18項年度改革任務,鞏固提升“河長制”,建立生態?;ぶ捶?、司法雙保險機制,持續抓好全國生態?;び虢ㄉ枋痙肚ぷ?。

  積極擴大對外開放。持續承接自貿區溢出效應,復制推廣自貿區試驗創新成果,拓展陸地港口岸和保稅倉儲功能,提升對外開放和口岸通關便利化水平。穩定外貿增長,力爭培育年出口總額超千萬美元企業75家以上;主動融入“海絲”核心區建設,推動我市鋼鐵、機械裝備、汽車、水泥等優勢產業產品“走出去”,力爭對“一帶一路”沿線區域出口增長10%以上。擴大對外交流交往,深化明臺交流合作,密切與港澳地區、國外友城的溝通聯系,加強與海外華僑華人及其社團的友好往來。

 ?。┳⒅乇U細納潑襠?,擴大基本公共服務

  打好精準扶貧攻堅戰。深入推進國家扶貧改革試驗區建設,統籌用好老區蘇區政策和扶貧開發專項資金,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。拓展提升“348”精準扶貧工作機制,實施精準扶貧“九個一批”和“五項工程、三大行動”,大力開展產業扶貧,因地制宜開展鄉村旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等,擴大扶貧小額貸款覆蓋面,深化扶貧資金量化折股、資源資產入股分紅、保險扶貧等改革試點,確保全年1.7萬人脫貧。推進造福工程易地搬遷,全年實施造福工程1.03萬人。支持少數民族鄉村加快發展,繼續加強庫區移民安置和后期扶持工作。

  全面加強社會保障。落實就業創業各項扶持政策,統籌做好農民工、高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業工作,新增城鎮就業1.9萬人以上。加大社會保險擴面力度,推進基本養老保險法定人員全覆蓋。穩步提高城鎮企業退休職工養老保險待遇和城鄉居民基礎養老金,進一步提高優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保補助水平。加大棚戶區改造力度,實施棚戶區改造4660套,基本建成保障性安居工程住房2200套。加快完善養老服務體系,推進醫養融合發展,打造“15分鐘社區居家養老服務圈”。健全未成年人、農村留守兒童、婦女、殘疾人關愛服務體系,大力發展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業,支持關心下一代工作。

  加快發展社會事業。推進學前教育三年行動計劃,普惠性學前教育覆蓋面擴大到75%;全面改善義務教育薄弱學?;景煅跫?,全面推廣中小學生“幸福成長工程”經驗,全面推進“教育強縣”創建工作,促進義務教育均衡發展;深化普通高中質量提升工程,力爭再創高考佳績;大力促進職業教育發展,推進“二元制”和現代學徒制人才培養模式改革試點;支持三明學院爭創國家示范性應用型本科高校,推動三明醫學科技職業學院、福建水利電力職業技術學院爭創省示范性現代職業院校,促進校市融合發展;支持特殊教育、民族教育、終身教育、民辦教育發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,完善公共文化服務“六聯六創”機制,推進基層綜合性文化服務中心建設;深入挖掘客家文化、朱子文化、閩學文化等特色文化內涵,推動紅色文化遺址?;ち⒎?,抓好萬壽巖國家考古遺址公園建設。加強計劃生育工作,完善醫療衛生服務體系,加強產科、兒科、精神科等薄弱專科建設,強化疾病預防控制,提升突發公共衛生事件應急處置能力,持續開展愛國衛生運動。落實全民健身實施計劃,積極發展老年體育,培養競技體育后備人才,做好參加第十三屆全運會服務保障工作。

  加強和創新社會治理。加快推進法治三明建設,深入開展“七五”普法。全面加強社會信用體系建設,強化守信激勵和失信懲戒。完善群眾性精神文明建設長效機制,大力弘揚三明精神,打響“為文明點贊,為三明點贊”品牌。深化“平安三明”建設,建立立體化治安防控體系,扎實做好社會穩定工作。全面落實信訪工作責任制,持續推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪建設,依法公開處理信訪事項。強化食品藥品監管,健全食品藥品追溯、監測體系。完善和落實安全生產責任制,深化重點行業領域專項整治,堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強應急處置能力建設,提高防災減災救災水平。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系與協商,支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用,做好外事僑務、民族宗教工作。深化雙擁共建,加強國防動員、國防后備力量和人民防空建設,推進軍民融合發展。

  四、加強政府自身建設

  我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,更加扎實地把黨中央、國務院和省委、省政府及市委的各項決策部署落到實處。

 ?。ㄒ唬┳⒅匚袷?。堅持深入調查,摸清實際情況,認真貫徹落實上級部署,針對性研究出臺政策措施,增強主動性、減少盲目性、克服片面性。堅持問題導向,多到貧困偏遠的農村去,多到矛盾集中的地方去,多到項目建設的現場去,及時協調解決困難和問題,努力為基層和企業排憂解難。堅持一抓到底,弘揚“滴水穿石”“釘釘子”精神,擼起袖子加油干,對各項工作建立明細賬,畫好施工圖,倒排時間表,立下軍令狀,確保干一件成一件。堅持循序漸進,樹立“功成不必在我”發展觀,堅決克服急功近利、短期行為,多做打基礎、利長遠、惠民生的事,扎扎實實把一張藍圖畫到底。

 ?。ǘ┳⒅馗咝?。落實“馬上就辦”,對作出的部署、決定的事項、安排的項目,做到雷厲風行抓執行,立說立行抓落實,力爭最短時間見成效。提高服務效率,深化“放管服”改革,探索運用“互聯網+政務”模式,進一步完善網上辦事大廳,推進行政服務規范化、標準化建設,實施行政審批“三集中”,讓群眾少跑腿、項目早落地。強化效能督查,健全常態化督查問責機制,著力整治懶政怠政為官不為,對效率低、服務差、企業和群眾意見大的,該問責的嚴肅問責,堅決消除“中梗阻”,打通工作落實“最后一公里”。

 ?。ㄈ┳⒅卮蔥?。踐行新理念,把五大發展理念始終貫穿落實到政府工作全過程、各環節。激發新活力,進一步解放思想,更新觀念,堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念,堅決改變一切束縛發展的做法規定,堅決革除一切影響發展的體制弊端。探索新辦法,深化“敢擔當、解難題、立新業”和“千名干部服務千家企業”活動,建立健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,鼓勵干部敢于負責、勇于創新、善于攻堅,在破解難題中推進發展。追求新標準,把工作放到更高位置來謀劃,對標先進地區,借鑒先進經驗,強化“比學趕超”,力求各項工作有特色、創品牌、爭一流。

 ?。ㄋ模┳⒅亓?。堅決推進全面從嚴治黨,嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例,持之以恒落實中央八項規定精神。堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,主動接受社會監督和輿論監督。深入推進政務公開,實現決策、執行、結果公開透明。加強行政監察,發揮審計監督作用,對重要領域、關鍵崗位嚴加監管。健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處違紀違法案件,努力打造風清氣正的廉潔政府。

  各位代表,藍圖已繪就,奮進正當時。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的領導下,不忘初心、繼續前進,艱苦奮斗、真抓實干,奮力建設更富活力更具實力更有競爭力的新三明,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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